交代完陶勇和张震东，陈毅又交代陈丕显、韦一平、陈同生等几位地方党政负责同志：“你们利用最后的时机，立即用各种方式做好战前的宣传鼓动工作，要密切依靠当地群众，把工事修筑好，组织民兵队、担架队，抓好支前工作。既要协助部队坚守黄桥镇，又要保障外线突击队打歼灭战。”

同时，派出朱克靖等人赴中立的李明扬、李长江、陈泰运及各保安旅，巩固统战成果，保证他们在战争发生时不与新四军为敌，从而稳住了韩德勤左右两翼1.7万人。

陈毅走后，陶勇在黄桥中学召开三纵连以上干部会议，作了具体部署和进一步动员。陶勇说他已向陈、粟首长立了军令状，有三纵就有黄桥。干部们一致表示：“上级把黄桥交给我们了，有我们三纵队就有黄桥，子弹打光了拼刺刀，刺刀折断了拼枪托，说啥也不能叫韩德勤进黄桥。”

陶勇将手中指挥刀和驳壳枪向桌子上一扔说：“既然大家也表了决心，谁放韩德勤一兵一卒进黄桥，要砍头、要枪毙你们自己挑！”

陈丕显、管文蔚、韦一平、陈同生等地方领导召集黄桥乡镇的保、甲长和地方士绅开会，又分别召开了群众大会。黄桥人民纷纷表示坚决支持新四军的正义自卫。家家户户都把粮食拿出来，交给供给部登记，保证部队吃饱饭。青年们组织起来抢运伤员，妇女们组织了看护队。本来只要3000名民工，可是前来报名的有7000多人。

粟裕和陶勇一起作更详尽的战斗部署。

黄桥周围，全长约两公里。防御兵力不足，只能保证重点，机动部署。从当时的敌情出发，西边、南边不派部队，由后勤、伙夫担子担负警戒；北门只放一个班；其余兵力全部集中在东门一线。

黄桥河流多，粟裕要陶勇各部把船只封锁起来，把桥梁拆了，以增加敌人行动的难度。

陶勇遵照粟裕指示，以八团守东门，参谋长张震东坐镇指挥，抵挡八十九军三十三师和一一七师，又以三团放在东南，面对几个保安旅，主要任务则是待机出击，随时支援八团；七团作为机动力量，放在黄桥镇上，兼顾西南、西北方向的敌情。北面，对独立旅进攻方向只放了少数警戒，形同排哨。西北郊面对“二李”和陈泰运方向，只安排一些机关勤杂人员警戒，纯属“空城计”。在打响之前就做了两手准备：战斗不利，就逐次动用手中的大量预备兵力，反复拼杀，“硬顶到底”；战斗顺利，则预备兵力大举出击。

部署妥当后，粟裕披了蓑衣，戴上斗笠，与陶勇前往东门检查工事构筑。走出苏北指挥部，沿途所见，黄桥镇工抗会组织的工人武装纠察队在维护社会秩序。青抗会和学抗会除组织人员参加巡逻外，还成立宣传队，张贴标语、散发传单。烧饼店日夜开工为战士们准备干粮。担架队已做好各种准备，随时可以上前线抢救伤员。

粟裕几次亲临前线阵地视察。来到黄桥东门，几千名群众正在帮助新四军挖战壕、修工事、筑圩子。因为有老百姓的支持，战士们情绪高昂：弹药不够，可以少放枪，多用手榴弹和拼刺刀。部队中流行着一句话：“绑腿扎得好，跑得快；钢枪擦得好，打得快；刺刀磨得好，杀得快！”

本来留给黄桥守备部队修筑工事的时间很仓促，但由于连降大雨，韩顽不得不放慢行军速度，甚至停止开进。所以三纵得以从容修筑工事，建立稳固的防御阵线。

雨还在淅淅沥沥地下，估计顽军在4日之前是不会发起进攻的，陶勇乐呵呵地说：“连老天都在帮我们！”

“‘得道多助，失道寡助’嘛！”粟裕的眼里透着智慧、坚毅与自信，“顽固派的军队勾心斗角，如今又从远道而来，战线长、地形不熟、补给困难；而我们深得人民群众的真心爱戴和支持，同仇敌忾、团结一致，有充足的粮草，军民一条心，在家门口作战，有根据地，有大后方。他们进攻黄桥，是自取灭亡。”