一、若大清不允，则他柳原难以回国销差。

二、中国商民在日本贸易者甚多，由于中国没有像其他国家那样与日本签订通商条约，导致在日本的中国商民“常为泰西各国所欺凌”。

三、在他们使节团离日来华之际，西洋列国驻日代表纷纷前来阻止。为什么呢？原来，在他们看来，清国一向以“天朝上国”自居，不通世界大势，只有败在强者手中才被迫承认现实。故而西洋小国来华订约，无不遭拒。只好回头找英法之流的大国代为出头，这才了事。想你日本一个东洋小邦，此一去必是自取其辱。但柳原自称坚信中日“一衣带水”，自古“友好邻邦”，还是来了。来了，大清国果真不允，这不是让西洋人瞧咱们东亚兄弟的笑话吗？

四、“英法美诸国，强逼我国通商，我心不甘，而力难独抗，于可允者允之，不可允者推拒之。惟念我国于中国最为邻近，宜先通好，以翼同心合力。”

其中第三条最为关键，近乎要挟。其潜台词很简单：若大清国当真不允建立新式外交关系，那日本政府没办法，也只有学那些西洋小国，也从英、法中选一个当老大，再来和你交涉。到那一天，是允还是不允呢？允了，有失颜面；不允，丢失利益。而无论允与不允，本该成兄弟之邦的日本，都注定会变成敌对势力的跟班。

对于刚刚经历了两次鸦片战争的挫败，还没有从圆明园被烧的阴影里走出来的大清国来说，这个要挟还是很有力的。于是也才有了十月八日恭亲王领衔上奏，请许与日本订约。对此，太后与皇上均表同意。反而是时任安徽巡抚的英翰，以前明倭寇为由，认为总理衙门此举无异于引狼入室，故而坚决反对与日本订约。于是才又引出两江总督曾国藩、直隶总督李鸿章师徒二人的两份大手笔奏章来。