独创考核办法，为国广揽人才

晚清时期，朝廷在用人方面是存在潜规则的，它告诉人们哪些人可用，哪些人不可用。那么，哪些人可用，哪些人不可用呢？潜规则中是这样规定的：有智慧的、忠勇的可用；有贪腐行为的、愚蠢的也可用；唯独有一种人不可用，那就是“不忠”的人不可用。实际上，这个潜规则是朝廷的统治者为了维护自己的统治而制定的用人标准。正是有了这个“潜标准”，才有了官僚们总结的“经验”和“诀窍”，也就使得在官僚群体中，混杂着各种各样的人，有勤勤恳恳工作的，也有使奸耍滑的，更有贪腐成性的。只要时时对朝廷表示出“忠心”，就可以在仕途上“稳坐钓鱼台”。

尽管林则徐对官场的潜规则无能为力，但他在职权范围内，要极力营造一个公平公正的用人环境。林则徐在担任湖广总督时，总结自己为官的经验和教训，暗暗制定了一套考核干部的原则。我们今天读来都很受启发。这套原则可以概括为四个字：“考”“验”“证”“征”。

“考”，就是“考公牍之事理”，就是考察属下在公牍（各种公文）之中所阐明的处理问题的道理。比如，有一个地方受灾了，地方官员总要以公牍形式上报情况，林则徐建议从官员上报的公牍中，考察官员是否了解灾害的成因、采取了什么样的救灾措施、灾害过后如何防止同样灾害的发生等等。总之是要考察官员处理灾害的思路。如果没有这样的思路，就可以认定这个官员是不可用的。

“验”，就是“验接见之语言”，就是通过接见属下，查验、观察他们的言谈。比如某个地方的民间发生了案件，就要找这个地方的官员谈话，了解他是否弄清了案件的真相、有没有隐瞒案情、是否秉公断案等等，从而考察官员的态度和能力。如果这个官员做不到这些，那么他就是不可用的。

“证”，就是“证采访之声名”，就是走访、调查、了解属下在群众中的口碑和名声，就是要深入群众，倾听群众对当地官员的看法，了解他是否体察民情、是否为百姓办事、是否廉洁自律等等。如果在这些方面百姓的评价不好，这个官员就不可用。

“征”，就是“征管辖之成效”，就是征集、了解属下的在自己职责范围内工作的成效。林则徐主张通过各种渠道，搜集与所考核官员相关的各种资料，如公牍、百姓的状子、当地百姓生活的各种数据等等，以考察这个官员的实绩。如果实绩差，就不可用。

以上这四个字的考核干部原则，体现了林则徐实事求是、朴实务实的为官作风。

有了考核干部的原则，制定考核方法也就变得容易了。晚清时期，政府考核干部也有一套制度，三年一次，京官的考核叫“京察”，外官的考核叫“大计”。考核的内容分“年”“资”“德”“勤”四项，也就是健康状况、做官的资历、为人品德、政绩勤惰。但是，每次考核一般都是例行公事，按官职高低列出等级。对于高级官僚，一般都评为一等。对于低级官员的考察，也大多敷衍了事，只看表面，很少有人负责任地深入调查，免得费力不讨好，还会得罪人。

林则徐早就看明白了这一点，所以他对这种状况非常不满，他指责说：简单的接见和询问，看到的都是表面的东西，因为被考核的人早有准备，他们会对自己的缺点进行掩饰。为了避免这种情况的出现，林则徐独创了四种考察干部的方法：

第一种方法是“自察”，就是亲自体察下属所参与的大大小小的政务，把他们的表现从头至尾，逐一记在心里，然后反复推敲研究，从中判断下属的人品和能力。林则徐认为，一个官员，如果他对工作没有悉心筹划，纵然能够略述工作的大概，但如果细加推究，他就会露出破绽。