毛泽东到重庆，蒋介石开门见山：“归结于政令、军令之统一，一切问题必须以此为中心。”

蒋介石封口了，国民党谈判代表紧紧跟上：“中央坚决希望做到的，也是国人共认为必要的，就是军令政令必须统一的问题，只要军令政令统一，一切问题都可商量解决。”

什么叫军令、政令统一呢？就是军事、政治要统一号令，不能各吹各的调，那不乱套了吗？这当然是国人共识了。问题是怎样统一，谁来统一呀？军是中央军，政府是中央政府，自然是我了。说得直白点，就是你得听我的，这样不就统一了！

果真如此，毛泽东还用来重庆吗？你说什么，我在延安照办就行了呗。

谈判桌上拍起桌子，多因军令、政令问题。

具体是军队数量和解放区政权问题，也就是军队和地盘问题，唇枪舌剑难说战了多少回合。

最艰难的9月21日，谈的就是这两个问题，前面已经引用部分文字，再看19日关于军队缩编及驻地问题的“商谈”：

周恩来同志首先就上述两个问题提出方案。他说，昨晚与今日上午我和毛泽东同志讨论结果，有二事奉告：

第一，关于军队数目。赫尔利大使拟以中共军队之比例为五分之一，我方以比例考虑愿让至七分之一，即中央现在有二百六十三个师，我方应编为四十三个师（较九月三日所提方案让步五个师）。以后中央军队缩编，中共亦依此比例裁编。如中央军队缩编为六十个师，中共应为十师。中央军队缩编为一百二十个师，中共应为二十个师。

第二，关于军队、军队驻地与解放区三者，岳军（张群字——笔者）先生提出此项议案一并讨论，我等亦表赞同。我等拟将海南岛、山东、浙江、苏南、皖南、湖北、湖南、河南境内，黄河以南等八个地区之军队撤退，集中于苏北、皖北及陇海路以北地区，此为第一步。第二步再将苏北、皖北、豫北地区之军队撤退，而将中共所有之四十三个师集中驻防于山东、河北、察哈尔、热河与山西之大部分，绥远之小部分，与陕甘宁边区等七个地区。解放区亦随军队驻地之规定而合一。即山东、河北、察哈尔、热河四省与陕甘宁边区之主席，由中共推荐，山西、绥远两省之副主席，天津、北平、青岛三个特别市之副市长亦由中共推荐人员充任。但对于苏北、皖北、豫北三个地区，中共军队尚未撤退以前，其专员、县长均由中共委任。

以上是我方的新方案，兄等有何意见?

对此，张群一方面说，兄等所提之新方案甚难考虑，一方面又说余等也无何意见，只等请示蒋主席决定。接着提出发表《会谈公报》问题，要大家讨论。

接着张治中说，关于军队问题，兄等要求太过，不必讨价还价。余以为此一问题，非距离大小问题，而为根本观点不同的问题。中共之观点，以为必有军队、有地盘，控制军政机关始有保证。而中央则认为军令、政令必须统一于中央原则之下，始可解决问题。如依中共之办法，则非为谋军令、政令之统一，而完全为分裂。所谓民主乃分裂之民主，所谓统一亦分裂之统一。兄等试想：中共军队悉数撤退至黄河以北，而据有黄河以北之地区，岂非分疆而治，欲三分天下有其一?即就军队数字而言，民国二十六年中共要求编为三个师……后到民国三十二年要求增为十二个师，去年要求增至十六个师，事隔一年，现在复要求增至四十八个师，较之抗战初期之三个师，已增加十六倍。兄等所要求者距离中央所能允许者如此之大，复何能讨论！

王若飞同志当即指出，现在我方官兵都极愤慨，汉奸军队都已获得中央之委任，而中共抗日部队反而不能得到中央之承认。须知中共军队，即令不获中央之承认，不获中央之接济，亦能生存发展。