岗位轮换，是行政机关内部增进活力的一个重要手段。在行政机关内部，晋升机会和工资奖励不可能如同企业那样在较短的时期内实现。因为行政机关的特性就是其稳定性，而这种稳定性，正是通过人员的稳定和职位的稳定来实现的。但是，长期稳定，十多年甚至几十年就在一个处室或者一个司局工作，就会造成相当大的惰性，思维按部就班，行为循规蹈矩，难以创新。如何打破这样的格局呢？

在中国的体制中，对于交流从来就相当重视。在有关的选拔任用工作条例中明白地规定：实行党政领导干部交流制度。（一）交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。（二）地方党委、政府领成员在同一职位上任职满十年的，必须交流。民族区域自治地方另行规定。同一地方（部门的党政正职一般不同时易地交流。（三）党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗。（四）干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、

党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。（五）交流的干部接到任职通知后，应当在党委（党组）或者组织（人事）部门限定的时间内到任。（六）地方党委、政府领导成员原则上应当任满一届。这样的规定，最为突出的，是要避免不交流所产生的负面影响。但在行政机关内部，交流的目的，最主要的还是两个相当正面的原因：一是工作需要，实际上是机构建设的需要；另一个就是提高干部的领导和组织能力。也就是说，交流的原因，是正面大于负面。或者说，绝不仅仅是为避免出现更多的问题而进行的防止性的交流，其主要的原因，还是机构和个人提升性的原因。机关内部的交流，大体上有两种交流方式：一是在一个司局的内部，处与处之间的交流，最主要的就是处长之间的交流；二是司局之间，司长之间的交流。而副处长和副司长之间，一般交流的机会较少。从1988 年年底我开始到基层政权建设司的农村处工作，到1994 年夏晋升为副司长，实际担任处长职务近6 年。我作为一个有使命感的处长，面对着中国农实行民主选举的挑战，每年每月甚至每天都在想着如何创新政策，那是不可能按部就班工作的。况且，这样的创新，在宪法和法律的框架内，没有具体的行政边际，我自己又从事学术研究，并且还把自己的行政实践作为研究对象，工作起来就会比较投入，甚至休假的时间也在思考和研究工作。