第一层次，养老社会保障体系主要由养老社会保险、养老社会褔利和养老社会救助三个子系统支撑（医疗保险、商业保险处于养老辅助地位，未列入主体结构中）。三者之间是“主体两翼”的关系：养老社会保险是主体，具有中心、主导、辐射性质；养老社会褔利和养老社会救助是补充，不过这种补充对于高龄、病、残等更为弱势老年群体说来，则是不可或缺的。

第二层次，养老社会保险体制运行的家庭、聚居（公共）和流动机制及其相应的养老类型，保障了国家、企业（单位）、家庭、老年本人不同功能和作用的发挥，主体为家庭户养老。

第三层次，支撑家庭、聚居（公共）、流动三种养老机制的具体形式，主体为支撑家庭户养老的老年户型、父母子女户型、老年复合户型。从发展角度观察，聚居类养老的老年公寓型、老年医护型，以及流动类养老的托老所型等，有不断扩张的趋势。

三 养老社会保险体制改革

在上述“金字塔”养老社会保障体系中，养老社会保险体制是核心，是支撑体系存在和发展的顶梁柱。虽然养老社会福利和养老社会救助体制也要改革，使之更加完备，以便更好地发挥其对养老社会保险不可替代的辅助功能和作用；然而，一是它们服务的对象为老年人口中更为弱势的特殊群体，人数有限，所占比例较低；二是保障的实际内容也比较特殊，带有某种专项性质，不具有普遍性质。因此，改革和创新的重点，便落在了养老社会保险的体制机制上。主要的，一是要准确定位养老社会保险的体制，明确改革创新的方向和思路；二是要在完善监管体制机制基础上，确保养老金保值和增值。

1 养老改革的方向和思路

尽管国内外对养老社会保险体制分析和概括有所不同，不过笔者以为，都应该从实际出发，在现有基础上不断向前推进。党的十八届三中全会通过的《决定》指出：坚持公平和可持续是改革必须遵循的两条基本原则。2013年我国GDP总量达到568845亿元，人均41805元。按当年人民币对美元6 1∶1计算，折合为人均6853美元。依据世界银行设定的标准，已跨入中高收入门槛。国家统计局2014年1月20日发布，参见国家统计局网站，2014年1月20日。也就是说，具备了实行全国统一的养老社会保险体制改革的经济基础。而“双二元结构”体制的种种弊端也越来越清楚地暴露出来，已经到了非改革不可的时候。城乡分割、城镇干部与职工分割的养老保险“双二元体制”，虽然改革开放以来发生了某些变化，主要是以养老金为代表的社会供养增长比较明显，老年本人劳动自养显著减弱，子女供养城镇有所减弱、农村有所增强；但是基本的格局未变，城镇以社会供养为主，农村以家庭子女供养为主，并以老年劳动自养和新农保做补充（见表1）。1987年数据，参见《中国1987年60岁以上老年人口抽样调查资料》，《中国人口科学》专刊（1），1988年版，第260~263页。2005年数据，依据《2006年中国城乡老年人口追踪调查数据分析》第63~66页数据计算，中国社会出版社2009年版。2010年数据，来源于中国社科院人口与劳动经济研究所《2010年七省区人口社会调查资料》，2010年。

表1中国1987~2010年老年人口供养构成变动单位：％年份养老金子女供给本人劳动收入其他城市198763 716 814 64 9200576 97 09 66 5201080 67 55 16 8农村19874 738 150 76 520059 837 139 813 3201020 142 531 36 1